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中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生力軍。黨中央、國(guó)務(wù)院把保中小企業(yè)生存和發(fā)展作為“六穩(wěn)”“六保”工作的重要內(nèi)容，出臺(tái)一系列政策措施，千方百計(jì)把中小企業(yè)保護(hù)好，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄力量。我省也先后出臺(tái)了一系列針對(duì)性強(qiáng)的具體措施。7月底，省十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過了《山西省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），用法治方式助推中央和省委決策部署貫徹落實(shí)，將我省行之有效的制度成果上升為法規(guī)，切實(shí)解決制約中小企業(yè)發(fā)展的突出問題，促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，破解制約中小企業(yè)發(fā)展瓶頸

中小企業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加社會(huì)就業(yè)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和保障社會(huì)穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用。近年來，我省積極落實(shí)黨中央方針政策，制定了一系列針對(duì)性強(qiáng)的具體措施，有效推動(dòng)了中小企業(yè)發(fā)展。截至2019年底，我省中小企業(yè)戶數(shù)達(dá)44萬余戶，占總數(shù)的99.7%；從業(yè)人員370萬人以上，占總數(shù)的70%左右。但與發(fā)達(dá)省份相比，我省中小企業(yè)存在整體產(chǎn)業(yè)層次不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、抵御外部風(fēng)險(xiǎn)能力較弱等問題。省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員李淵表示，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)，將我省行之有效的制度成果上升為法規(guī)，有助于解決中小企業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

記者了解到，2006年我省就出臺(tái)了中小企業(yè)促進(jìn)法實(shí)施辦法，但是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和各項(xiàng)政策的調(diào)整，已經(jīng)與時(shí)代要求和我省發(fā)展實(shí)際不相適應(yīng)，與國(guó)家法律規(guī)定不銜接。因此，有必要出臺(tái)一部新的條例，落實(shí)上位法新的規(guī)定和要求，規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展措施，保障和支持中小企業(yè)健康發(fā)展。

李淵介紹，2017年，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《中小企業(yè)促進(jìn)法》進(jìn)行了修訂，提出了一系列新要求和新舉措。這次我省出臺(tái)的《條例》，重在補(bǔ)充上位法未作規(guī)范的內(nèi)容和規(guī)定不夠具體明確的內(nèi)容，尤其是針對(duì)我省中小企業(yè)發(fā)展中需要解決的主要問題設(shè)置了專門條款，充分體現(xiàn)了突出地方特色、解決實(shí)際問題、注重有效管用的立法要求。李淵說：“《條例》是貫徹落實(shí)中央和省委決策部署的一項(xiàng)重要法治成果，對(duì)激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力、促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展將起到重要作用。”

明確政府部門職責(zé),精準(zhǔn)扶持中小企業(yè)

中小企業(yè)發(fā)展，離不開自身努力，更離不開各級(jí)政府的大力扶持。激活中小企業(yè)，只有政策的水澆透、制度的肥施足，企業(yè)才能茁壯成長(zhǎng)。

省人大常委會(huì)法工委法規(guī)二處處長(zhǎng)劉海龍介紹，《條例》在起草過程中，注重發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，同時(shí)強(qiáng)化政府的扶持力度。對(duì)各級(jí)政府的主體責(zé)任作了規(guī)定，明確縣級(jí)以上政府要加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立中小企業(yè)促進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，解決中小企業(yè)發(fā)展中的重大問題。同時(shí)，要建立中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度、制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策、在財(cái)政預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、公布稅收優(yōu)惠政策和收費(fèi)目錄清單等。

劉海龍說，《條例》在依據(jù)上位法的前提下，不少具體舉措總結(jié)了我省的成功經(jīng)驗(yàn)，充分體現(xiàn)了山西特色。《條例》規(guī)定，省政府要建立統(tǒng)一的中小企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一受理中小企業(yè)的政務(wù)咨詢和投訴舉報(bào)，建立中小企業(yè)訴求辦理和反饋機(jī)制；縣級(jí)政府要建立和完善中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供融資支持；對(duì)小升規(guī)企業(yè)，縣級(jí)以上政府要給予獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)中小企業(yè)股份制改造，鼓勵(lì)企業(yè)上市掛牌。此外，《條例》特別對(duì)拖欠中小企業(yè)貨款作了規(guī)定，明確機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行與中小企業(yè)依法簽訂的合同，不得以法定代表人變更等為由，拒絕或者延遲支付中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)和質(zhì)量保證金等，以此保障中小企業(yè)資金鏈安全和企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

“通過這些舉措，《條例》必將進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)中小企業(yè)健康、高質(zhì)量發(fā)展。”劉海龍說。

維護(hù)市場(chǎng)公平，激發(fā)中小企業(yè)活力

“中小企業(yè)是重要的市場(chǎng)主體，是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主要力量，但從要素可獲得性角度來看，中小企業(yè)在要素市場(chǎng)中是弱勢(shì)群體。”李淵直言，在推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革、保障不同市場(chǎng)主體平等獲得生產(chǎn)要素的進(jìn)程中，如何切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)公平，激發(fā)中小企業(yè)活力，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來新的動(dòng)力，需要地方性法規(guī)發(fā)揮其不可替代的作用。對(duì)此，《條例》在規(guī)范專項(xiàng)資金管理、破解企業(yè)融資難題、支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面作了明確規(guī)定。

在規(guī)范專項(xiàng)資金管理方面，《條例》明確要求所有縣級(jí)以上政府都要設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系、融資服務(wù)體系建設(shè)，支持中小企業(yè)在“六新”上突破。

在破解企業(yè)融資難題方面，《條例》在完善中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)、建立政銀企三方會(huì)商機(jī)制、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持、健全融資擔(dān)保體系等方面均作出相應(yīng)規(guī)定，制定有力舉措破解中小企業(yè)融資難融資貴問題。

在支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面，《條例》在組織“雙創(chuàng)”活動(dòng)、用地保障、提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、開展校企合作、引進(jìn)人才等方面都作了明確具體的規(guī)定，旨在激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

在保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益方面，《條例》在公共服務(wù)機(jī)構(gòu)培育、訴求舉報(bào)處理、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)、解決拖欠款項(xiàng)等方面作出了積極探索。

中小企業(yè)活則全局活，中小企業(yè)興則全局興。李淵表示，《條例》的出臺(tái)實(shí)施必將會(huì)把中小企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力釋放出來。希望通過廣泛宣傳，動(dòng)員全社會(huì)力量加快推進(jìn)《條例》的貫徹落實(shí)，為中小企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境，切實(shí)幫助中小企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、做大做強(qiáng)。